“两重”建设利当前惠长远
国家发展改革委近期表示，明年要继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。据了解，2025年部分“两重”建设项目清单已于今年10月份提前下达。宏观政策靠前发力，前瞻性、延续性、针对性进一步增强，将为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好开局打下坚实基础。
今年以来，各部门各地方高质量做好“两重”建设各项工作，分3批下达了今年“两重”建设项目清单，安排超长期国债7000亿元，支持1465个项目建设，另外安排3000亿元用于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作。
根据一揽子增量政策的要求，年内要提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。近期，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准，有关部门筛选确定了“两个1000亿元”提前批次的项目清单，按程序已经下达。其中，“两重”建设项目121个、带动总投资约8800亿元，中央预算内投资计划项目526个、带动总投资约9300亿元。
随着超长期特别国债和地方政府专项债发行使用，“两重”建设有力推进，更多实物工作量加快形成。国家统计局数据显示，前10个月，基础设施投资同比增长4.3%，增速比前三季度加快0.2个百分点，是自今年3月份以来的首次回升。
“两重”建设有利于稳投资促增长，但其意义不止于此。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。从今年“两重”建设的支持重点来看，主要包括长江沿线铁路、干线公路、机场建设，长江经济带生态环境保护和绿色发展，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设以及高等教育提质升级等领域，充分体现出统筹发展与安全、当前与长远、国内与国际的特点。
还要从进一步全面深化改革的层面来认识“两重”建设的重要意义。“两重”建设强调统筹“硬投资”和“软建设”。一方面，自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，确保项目符合“两重”要求。另一方面，持续优化制度供给，以改革办法、创新思路破解深层次障碍，着力推进政策制定、规划编制、体制机制创新，形成一批改革创新成果。