健全宏观经济治理体系
科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
总书记指出:“要坚持和发展我国基本经济制度,构建高水平社会主义市场经济体制,健全宏观经济治理体系和推动高质量发展体制机制,完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制”。
党的二十届三中全会《决定》提出“健全宏观经济治理体系”,就完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革、深化金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制作出部署。
党的十八大以来,以同志为核心的党中央加强对经济工作的战略谋划和统一领导,我国宏观调控的前瞻性、针对性、有效性不断提高,推动经济实力不断迈上新台阶。
贯彻落实党的二十届三中全会精神,通过改革创新,推动形成与新时代发展要求相适应的宏观经济治理体系,不断提高宏观经济治理能力,将为中国式现代化提供有力制度保障。
完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制,一张蓝图绘到底
总书记强调:“用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一种重要方式。”科学编制并有效实施国家发展规划,有利于保持国家战略连续性稳定性,集中力量办大事,确保一张蓝图绘到底。党的二十届三中全会《决定》提出:“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。”
新中国成立以来,我国共编制和实施了14个五年规划(计划),创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。迈上新征程,党的二十大描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标,对到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国进行了远景展望。
健全国家规划体系,强化规划衔接落实机制——
党的十九大报告提出建设交通强国。2019年发布的《交通强国建设纲要》,明确了到2035年实现“城市群2小时通达”的建设目标。
科学筹谋,扎实推进。今年6月,国家重大工程深中通道一桥飞架,深圳至中山车程从2小时缩短至30分钟,助力粤港澳大湾区建设提速,进一步夯实交通强国建设。
制造强国、质量强国、网络强国……战略规划登高望远,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系不断完善,各地区各部门共绘高质量发展长卷。
“专项规划在‘条条’上衔接与深化,区域规划在‘块块’上对接并细化,互为支撑保障,提高综合效益和整体效能。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群说。
优化规划与宏观调控手段协调联动机制——
智能算力规模2年间增长98倍!预计到2024年底,全省算力和数据产业产值将突破100亿元。“八山一水一分田”的贵州,如今在“算力经济”上一马当先。“数据入黔、算力出黔”肩负着多重国家区域、产业规划使命,也汲取多方政策给养。
“围绕实施国家发展规划、重大战略,加强宏观政策协调配合,将经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估,健全预期管理机制,促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。”国家发展改革委主任郑栅洁表示。
深化财税体制改革,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用
总书记指出:“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”
党的二十届三中全会《决定》提出:“深化财税体制改革。”这是推动高质量发展的迫切需要,是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。
健全预算制度,大力推进财政科学管理——
每一笔财政资金从预算安排到支付使用,都“全程可追踪、花钱能问效、无效必问责”。近年来,预算管理一体化建设扎实推进,已覆盖所有中央部门、预算单位和地方3000多个财政部门、60余万个预算单位,切实提高财政资金使用效益。
按照党的二十届三中全会《决定》部署,预算改革将在完善国有资本经营预算和绩效评价制度、深化零基预算改革等方面继续深入。
“收入上加强财政资源统筹,支出上深化零基预算改革,管理上更加突出绩效导向,做到‘小钱小气、大钱大方’,把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。”财政部部长蓝佛安表示。
健全税收制度,优化税制结构——
党的二十届三中全会《决定》提出,“健全直接税体系,完善综合和分类相结合的个人所得税制度,规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策”,同时强调“全面落实税收法定原则,规范税收优惠政策”。
“改革将增强税法确定性,优化税收营商环境,促进高水平社会主义市场经济体制的构建。”北京国家会计学院副院长李旭红说。
完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力——
按照党的二十届三中全会《决定》部署,将从推进消费税征收环节后移并稳步下划地方、完善财政转移支付体系等方面入手完善央地财政关系。
“中央与地方财政事权、支出责任更加清晰,中央对地方转移支付体系更加优化,这将进一步调动地方财政改革发展的积极性。”中央财经大学财政税务学院教授白彦锋说。
深化金融体制改革,提升服务实体经济能力
总书记强调:“回顾改革开放以来我国金融业发展历程,解决影响和制约金融业发展的难题必须深化改革。”
党的二十届三中全会《决定》提出:“深化金融体制改革。”近年来,我国金融业发展加快,金融领域持续创新,金融体系复杂度、开放度不断提高,迫切需要加快金融改革。
做好金融“五篇大文章”——
前不久,浙江嘉兴的光彩芯辰(浙江)科技有限公司,凭借股东力、融资力、产业力等“六力”综合得分,从中国农业银行获得了1000万元纯信用贷款,投入光模块的自主研发生产。
科技型企业普遍具有轻资产、高成长的特点,传统信贷模式不完全适应。农行浙江省分行出台科创贷款尽职免责机制,给予初创期、成长期科创企业更高不良贷款容忍度。
党的二十届三中全会《决定》提出:“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制。”
“中国人民银行将加强与工信、科技、环保等部门的协同合作,进一步增强金融支持的力度、可持续性,加强政策顶层设计,制定做好金融‘五篇大文章’的总体方案,细化政策举措。”中国人民银行行长潘功胜表示。
健全投资和融资相协调的资本市场功能——
新“国九条”和资本市场“1+N”政策出台,在强监管、防风险、优化融资结构等方面打出“组合拳”;“科创板八条”落地,科创板“试验田”更好催生新质生产力;“市值管理14条”发布,引导上市公司积极提高投资者回报能力和水平……围绕党的二十届三中全会《决定》部署,进一步完善发行上市制度、严格上市公司持续监管、强化上市公司现金分红监管等改革正在谋划、落实。
推动金融高水平开放——
今年3月,证监会发文支持符合条件的外资机构在境内展业。截至今年10月底,25家外资控股或全资证券基金期货公司相继获批,5家外资银行在华子行获得基金托管资格,外资机构在经营范围和监管要求上实现国民待遇。
支持建设上海国际金融中心,巩固提升香港国际金融中心地位;统筹推进跨境人民币和外汇管理改革……金融高水平开放迈向纵深,将进一步提升金融体系资源配置效率和市场活力,使金融更好支持实体经济高质量发展。
完善实施区域协调发展战略机制,服务全国一盘棋
总书记指出:“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征,区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。”
党的二十届三中全会《决定》提出:“完善实施区域协调发展战略机制。”通过改革进一步破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,将促进各类要素合理流动高效集聚、区域间融合互动融通补充,不断提高区域发展的协调性和平衡性。
构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系——
总投资近1.8万亿元!云南省连续12个季度召开重大产业项目调度会“筑巢引凤”,推动8000多个重大产业项目陆续成形、落地。积极承接产业转移,东西协作前景壮阔。
同比增长45%!上半年,河南省技术合同成交额继续保持高速增长态势。技术转移体系建设日益完善,区域成果转化通道不断畅通,中部崛起势能充沛。
全国一盘棋,打破各自小循环、畅通国内大循环,将进一步实现优势互补,促进各类要素合理流动和高效聚集。
完善区域一体化发展机制,构建跨行政区合作发展新机制——
一架C919飞机,约10%零部件、50%铝材、50%复合材料结构件来自江苏,舱门、发动机隔热材料来自浙江,总装在上海……长三角城市优化产业互助机制,携手共圆“大飞机梦”。
一份“川渝通办”的承诺,川渝地区就业、社保、人才等领域32项区域标准化协同试点事项在两地无差别受理、同标准办理,行政审批结果互认,打造便民惠企“幸福圈”。
区域一体化机制在打破行政壁垒、提高资源要素配置效率方面的作用持续增强。